国家旅游局局长邵琪伟在2009年全国旅游工作会议上的报告中指出：“受金融危机的影响，2009年中国旅游业的发展环境将更加复杂，不确定因素将进一步增多，面临的挑战将更加严峻。”他同时强调，困难是暂时的困难，问题是发展中的问题，我们要善于从困难和问题中寻找机遇。 

　　如何积极应对挑战、寻找机遇，成为参加会议的各地旅游管理部门负责人讨论的热点话题。 

　　重新定位开拓目标市场 

　　“邵局长所作的报告对形势的研判和分析很准确，具有很强的政策性、指导性和可操作性，有利于各地更好地把握全球、全国旅游业的发展方向，有利于做出科学决策。”江苏省旅游局局长周乃翔道出了参会者的共同心声。 

　　“基于对新形势的认真分析，上海市旅游局将加强分类指导，重新定位和开拓目标市场。”上海市旅游局局长道书明表示，“我们将大力促进国内游，主攻国内短途游、市内本地游。” 

　　道书明分析，金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，使得人们的收入预期不甚乐观，旅游等非必需性消费容易被压缩。因此，中长途旅游会受到一定影响，旅游需求将通过国内短途游、本地游得到满足。 

　　“上海经济相对比较发达，市民消费水平比较高。虽然金融危机影响了一部分人的旅游意愿，但是，只要政策到位、措施有力，被压抑的消费需求就能变成现实的消费能力。”道书明说。 

　　道书明介绍，上海今年将通过开展“上海市民百元游上海”系列活动、研究取消或降低市内高速公路收费的可行性、加大《职工带薪年休假条例》的执法检查力度等多项措施，刺激本地旅游消费。 

　　当然，重视国内短途游，并不意味着放弃出入境旅游市场。 

　　道书明说：“我们力争尽早复苏出入境游，主攻港澳台、东南亚等亚洲市场；立足长远，重视欧美市场的形象塑造。” 

　　道书明表示，金融危机对全球的影响程度并不一样，欧美国家受到的影响比较明显，东南亚目前受到的影响相对要小一些，因此，要着力挖掘近邻和亚洲市场的潜力，提高市场推广的有效性。此外，要抓住海峡两岸旅游发展良机，使台湾市场成为出入境游新的增长点。欧美市场规模大，又是上海市入境旅游的重要客源地，因此，需要持续进行市场宣传,不断加强城市形象的塑造，为市场复苏奠定长远的发展基础。 

　　福建省旅游局局长郭恒明表示，海峡两岸旅游合作，厦门至金门、福州至马祖旅游线路建设和共同旅游市场的培育，需要国家相关部门在技术层面进行研究，规范旅游市场。 

　　贵州省旅游局局长傅迎春表示，发展国内游不是权宜之计，要加快旅游目的地体系建设，调动各地党政部门发展旅游业的积极性。 

　　实施国民旅游休闲战略 

　　实施国民旅游休闲战略对于拉动和引导国民旅游消费、扩大内需具有积极作用。广东省去年11月率先提出将推行国民旅游休闲计划，今年全国有部分地区酝酿实施，北京就是其中之一。 

　　“面对国际和国内经济形势，我们确实感受到了前所未有的压力。这种压力促使我们针对目前的困难，采取积极应对措施。”北京市旅游局局长张慧光表示，“除了实施奥运旅游资源开发战略等举措外，我们将推行国民旅游休闲战略。” 

　　张慧光说：“为了落实好这一战略，北京市旅游局将实施四大相关举措。” 

　　一是积极启动小学、中学和大学的修学游。积极与有关部门协调，力争突破政策上的门槛，将修学游作为社会实践学习，列入小学、中学和大学的教学计划之中。同时，根据北京丰富的旅游资源推出一批适合青少年修学游的旅游产品。二是推进旅游进社区。实施“北京人游新北京”计划，把引导旅行社进社区作为便民利民工程抓实抓好，让社区居民在家门口就能上车旅游，选择多种旅游产品和旅游线路。下一步，为旅游进社区提供政策和资金上的支持。三是扶持优质旅行社做好公务旅行。北京市旅行社安排公务活动在法律上已无障碍。市旅游局将积极协调市财政等部门，明确相关政策，争取用公开招标等形式，向公务机关推荐一批优秀旅行社。设立旅行社绩效奖并鼓励旅行社品牌化建设。四是实施国民旅游优惠价格。市旅游局将与交通等部门协商，开行免费旅游观光大巴并发行北京旅游一卡通。对办理旅游一卡通的客人实行包括饭店、景区、交通等在内的价格优惠。积极协调相关部门和企业，对旅行社组织的团队客人采取形式多样的优惠措施，让利于游客，以鼓励旅游消费。同时，政府将对相关饭店、景区等企业给予一定补贴。 

　　“大钱不敢花，小钱肯定花。”中央民族大学教授魏小安说，今年的形势预计不会比2008年更差，预计国内游总体呈增长趋势，商务旅游、特种旅游等会有所发展。在这样的形势下，国家旅游局要抓住国民旅游计划挖掘亮点，对入境游不能忽略，保证稳中略有上升。要发挥旅游综合功能，今年旅游业促进就业等社会功能可能超过经济功能。要争取充分利用国家拉动内需的有关政策，要强调不懈怠，保证良好的工作状态。国民休闲计划，不能仅看作扩大内需的工具，要落实到以人为本，提高人民生活质量上来。 

　　提振信心做足生态游文章 

　　黑龙江省旅游局局长薄喜如向记者列出了一组数据：预计全省2008年接待入境旅游者200万人次，同比增长41%；旅游创汇8.7亿美元，同比增长35%；接待国内游客8339万人次，同比增长28%；国内旅游收入500亿元人民币，同比增长32%。面对多种国际、国内不利因素，黑龙江旅游业所取得的成绩使人振奋。薄喜如说：“当然，成绩只能代表过去。对今年可能出现的不利形势我们不能掉以轻心，要做到未雨绸缪，同时，在危急中寻找机遇。”薄喜如对记者说：“今年是生态旅游年。我认为这是黑龙江旅游业发展的一大机遇。” 

　　“发展生态旅游黑龙江拥有得天独厚的资源。”薄喜如介绍，黑龙江森林面积和蓄积量居全国之首；草原面积达433万公顷，是全国10个拥有大草原的省份之一；天然湿地占全国天然湿地面积的八分之一，居全国第2位；大小湖泊640个，黑龙江、乌苏里江是我国最大的界河…… 

　　“我们在一如既往地保护好这些宝贵资源的同时，将着力建设哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、凤凰山生态旅游度假区等生态旅游精品和品牌。”薄喜如说。 

　　河南省焦作市市长助理、市旅游局局长魏丰收认为，国家旅游局将今年确定为生态旅游年很及时、很必要。他说：“这为焦作旅游指明了前进方向，创造了发展良机。” 

　　魏丰收告诉记者，焦作拥有云台山、神农山、青天河等一批知名生态型旅游景区。长期以来，这些景区非常注重生态环境保护，尤其是云台山景区始终坚持“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”发展原则，狠抓生态环境保护和建设，重拳打造生态景区，使景区的青山、绿水与红石相映，实现了生态保护与经济效益的良性发展，取得了备受业内瞩目的“云台山速度”、“云台山效率”。 

　　魏丰收表示，焦作市旅游局今年计划推出支持生态旅游的优惠政策，鼓励景区建设更多的体验性生态旅游项目。 

　　“脚踏实地地做好景区的基础设施建设和产品升级，是景区发展的根本。”魏丰收对于开展生态旅游建设已经成竹在胸。他说，“今年将加大力度支持景区开展基础设施建设。” 

　　云台山风景区管理局局长韩跃平说：“为了增强景区的生态旅游功能，云台山专门把景区旅游资源划分为一、二、三级保护区，编制实施了‘天然林保护'、‘云台山生态林建设'等生态保护项目，制定了严格的保护措施。” 

　　韩跃平告诉记者，今年，云台山计划在开展大手笔营销的同时，强化与生态旅游相关的基础设施建设。风景区管委会将投资2.6亿元在今年“五一”前建成云台东西区道路连线工程，使整个云台山旅游接待容量达10万人次；投资3.5亿元建设度假酒店；开发建设百家岩“竹林七贤”隐居地并建设高标准的旅游纪念品商场、游客服务中心和绿色环保快餐中心。 

　　黄山旅游管委会主任刘英旺表示，将就“生态旅游年”同周边地区合作，开展一系活动。