农村发展形势比预期的要好，但当前的改革发展任务仍然繁重，专家认为——

　　本报讯（记者姜业庆）今年农村工作如何破题？新形势下，如何确保农民持续增收，保持农业、农村能够持续稳定的发展？目前农村工作还有哪些问题？在推进“三农”工作中还有哪些误区？日前由《中国发展观察》杂志主办的“2010年的经济政策”论坛上，权威专家对此进行了分析。

　　“尽管去年的农村发展形势比预期的要好，但是当前农村的改革发展任务仍然非常繁重”，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出。

　　陈锡文认为当前农业面临的首要问题在于外部经济环境不稳定，第二在于极端气候天气增加导致的农业灾害，第三在于城乡二元结构未破解，农村优质资源大量流失，第四是农业自身的生产能力基础不强，第五是政府对农业的支持保护体系有待加强。

　　陈锡文说，搞好农业农村工作，关键的一点就是要搞好城乡统筹，并要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为我国经济持续增长的不竭动力。

　　陈锡文强调，一方面千方百计增加农民的收入，同时还要采取各种各样的政策措施来改善民生，让老百姓能够共享城乡改革的成果。

　　至于改革促统筹，陈锡文认为，统筹城乡发展涉及到一系列的体制改革制度创新，必须强调要通过改革来促进农村工作的发展。

　　“城乡统筹不但是解决三农问题一个根本的要求，也是全面建设小康社会的一个根本要求”，陈锡文强调，“值得关注的是，在统筹城乡发展出现了一些新情况和问题”。

　　国务院发展研究中心主任党组成员、农村部部长韩俊对此也表达了相当程度的关注。

　　韩俊指出，就目前情况而言，在统筹公共服务、社会保障方面投入的较少，但是在统筹城乡的土地利用方面有些地方显得有些过头，很多地方一讲城乡统筹就是把城乡的土地统起来，实际上把农村的土地统到城里来用。

　　韩俊认为，城乡统筹根本上是要走出城乡的二元结构，本质要求就是要建立一个真正城乡统一的城乡居民权利平等，制度统一的制度体系。但是在此过程中还存在三大方面的问题需要认真研究。

　　第一个是城乡基本公共服务均等化。第二是农民工的市民化。第三是城乡统筹难点、焦点、分歧点——土地问题。

　　而在解决这三个问题的过程中，部分地方还存在三个误区。韩俊指出，第一个误区是片面强调搞土地的规模经营，片面要强调要流转土地。因此流转要防止过早地形成以行政手段为主要推动力的土地兼并，过早借鉴大公司的模式，如果这个问题没有共识，操之过急，会引发很多的问题。

　　第二个误区是片面强调农民当了市民，就得拿土地换户口和住房，拿土地换保障。因此首先要明确土地是一种权利，是一种物权，让农民拿着土地权是换户口，这可能是对农民更大的一个损害。

　　第三个误区是片面强调城市建设用地增加要跟农村建设用地的减少相挂钩。如果现在操之过急，没有规范，“大家都去挂钩，最后挂五年，十年，城乡一统筹，农民土地就可能全统筹没了。”韩俊称。