《黑龙江省食品安全条例》不久前在省十一届人大常委会第三十五次会议通过。该《条例》规定，从事食品生产经营活动的食品生产加工小作坊，须取得质监部门发放的小作坊生产核准证后，才能办理工商登记，从事食品生产加工。

    看似简单的规定，让哈市3091家小作坊面临存亡考验。这张生产核准证，关乎千家万户的食品安全。

    小作坊多年“放养”

    据市质监部门统计，我市目前共有食品小作坊3091家。其中，72%为常年生产，如小酒坊、豆腐坊、糕点房等；13%为季节性生产，如加工粉条、咸菜制品等小作坊；另外15%为间歇性生产。

    “其实，这3091家的数量也是最近才统计出来的”，相关负责人透露说，多年来，我市的食品小作坊一直被“放养”——对其管理可以用“空白”两个字来形容。

    据了解， 2009年以前，能作为小作坊“合格”的凭证只有卫生部门发放的一张“卫生许可证”。而“卫生许可证”的申请也无相关部门来强制，一切看上去全靠小作坊业主的“心情”。恰是这张申请也可、不申请也可的“卫生许可证”，多年来一直充当我市小作坊生产是否符合标准的“界限”。就是这样一个对保障食品安全作用不甚明显的“卫生许可”，在全市小作坊中的拥有比例也很小。

    2009年，小作坊管理职能划归质监部门后，该部门也只是通过定期检查，或接到市民投诉等情况时对小作坊进行管理。管理依据基本是根据《食品安全法》的相关规定，再就是检查人员的业务常识。

    首批“赶考”名单确定

    食品加工原材料质量不能保证，加工场所卫生不达标……这些不争的事实，让“放养”的小作坊严重威胁哈市食品安全。为此，经过3年准备最终出台的《黑龙江省食品安全条例》，对小作坊的生产细节、厂房要求等都做出明确规定。特别是“生产核准证”成了新的“界限”。“对不持此证的小作坊，我们终于可以底气充足地依法取缔了。”市质监局有关负责人说。

    《条例》规定，市级质量技术监督部门应当根据当地实际情况，制定《准予小作坊生产加工的食品目录》报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。《条例》还提出，制定目录应当优先列入传统性、区域性的食品。据此，我市正根据3091家小作坊的实际情况，搭建适合本地小作坊实际情况的“围栏”——《小作坊核准证发放细则》已制定，第一批准备接受核准的小作坊目录也已确定，现均已获得市政府的批准，核准人员培训等准备工作正在进行中。但在记者采访过程中，恰逢国家大部制改革，有关小作坊管理职能划归的部门还在确定中。此次对小作坊的核准工作将由哪个职能部门负责也有待确定。

    只能生产17类食品

    据了解，《食品安全法》规定实施食品质量安全市场准入管理的食品共28大类，包括肉制品、乳制品、蛋制品等。但省质监部门给我市提出的指导意见中，小作坊能获得审批生产的只有17类，乳制品、啤酒等食品因生产环节要求很高，所以不建议核准小作坊生产。为提高安全系数，我市已打算对这一要求进一步缩紧，小作坊食品生产种类可能减至12种左右。

    “洗白”，有盼也有怕

    多年无证无照的小作坊业主，一直被视为“黑户”，面对《条例》和即将到来的《细则》，他们似乎很矛盾。加工糕点的张师傅干这行已经很多年了，虽然糕点做得不错，但是一直担惊受怕。“现在就盼着赶紧办下‘生产核准证'，然后办营业执照，那样咱就不是黑加工点了”，他说。

    但像张师傅这样想的业主并不多。大部分业主很害怕这“洗白”过程中的“痛”——不达到核准生产标准就面临着被淘汰。

    小作坊可生产的17类食品

    粮食加工品类 食用植物油

    调味料产品类 肉制品类

    方便食品类 饼干类

    膨化食品 蔬菜制品类

    水果制品类 蛋制品类

    水产加工品 淀粉制品

    糕点类 豆制品

    炒货食品及坚果制品类

    蜂产品 其他食品类