古代邮政与裁驿归邮（二）

“裁驿”与“置邮”面面观
    “裁驿置邮”是晚清维新运动中一个重要变革，在不同的历史背景下，有不同的举措；“裁驿置邮”又是一个漫长曲折的历史进程，经历了从“先置邮，后裁驿”到“驿站由渐裁撤，邮局由渐加增”的重要变化。
    在海关试办邮政之前，清朝朝野上下的有识之士针对“驿弊丛生，蠹国殃民”，以及看到西方国家举办近代邮政达到了“权有统一，商民并利；取资甚微，获利甚巨”的效果，便不断发出“裁驿置邮”的强烈呼声。这无异于为近代邮政在中国诞生作了强有力的舆论，促使清朝当权者不能对“置邮”一事，继续采取“不表态，不支持，不反对”的嗳味态度了。光绪皇帝遂于1896年2月在总理衙门议办邮政折上毅然朱批“依议”，使创办国家邮政一事真正“由国家负起责任”。然而，考虑到海关邮政尚在摸索试验阶段，故在这个奏折中，明确提出了对民信局及“客邮”的方针政策，但对裁撤驿站一事却只字不提。后来，赫德在1898年11月14日致总理衙门的申呈中，坦言：“至裁撤驿站归并邮政一节，其事关系递送公文并办理国家之事，是以尤为紧要，断不能轻举妄动”。此前，光绪皇帝在大臣们提出“呈请推广邮政裁撤驿站”的奏折上，颁了上谕：“京师及通商口岸设立邮政局，商民既俱称便，亟应多设分局，以广流通；至通省府州县若能一律举办，投递文报无稽迟时日之弊，其向设驿站之处自可酌量裁撤，着总理各国事务衙门会同兵部妥议具奏”。对“裁驿”也是十分审慎的。
    因此，“裁驿置邮”是分几个阶段进行：
    1866-1877年，海关兼办邮递时期，是利用邮驿完成“邮递公文”任务。
    1878-1898年，在海关试办邮政时期，由海关总税务司赫德主持，先在北京五口岸试办近代邮政，自辟邮路，自设骑差班，自设海关邮务处，完全不触动驿传体系。后来建立国家邮政头几年，也是渐次扩大“置邮”范围和规模，没有借助或裁撤驿站。这一时期，完全谈不上“邮局一步步接管了驿站的人员和设施”。
    1898年11月，赫德正式提出了“裁驿”的试办期：“惟鄙意莫若未裁之先，即照以上所拟将国家一切公文正本由邮政局来往寄送，试办一年，此一年内仍将一切公文副本交驿站照旧寄送，以防遗失之虞。俟一年后，若见邮局之法既妥且建，彼时再定裁留驿站之法，亦不为迟”。后来，因“近年国内顿起风波，民心不靖，大约于邮政一节，仍系迹近生疏”（阿理嗣致赫德申呈），“裁驿”一事又搁在一边，但在全国各地扩大“置邮”却一直进行着。
    延至1904年3月15日，当时的邮政总办帛黎才向外务部提出“裁驿”的可行性——
    一、驿站择归邮政之法。查五年之前，都察院代奏优贡沈兆愇呈请推广邮政，裁撤驿站，奉上谕：邮局若能通省、府、州、县一律举办，投递文报无稽迟之弊，驿站自可酌裁，钦此。当由总署饬总税务司具复一切，等因；是国家早有裁驿归邮之意。当时邮政发韧伊始，仅在沿江沿海口岸，尚未推行内地，故有驿站相较，似无左券可操。迩来扩充情形，大有不同。计内地所开邮局，已有九百余处，往来邮件四十二兆，以较去岁一年之间又增一倍。如即邮政舆图查看，则中国全境业有十三省内，局密如云，余省及东三省亦邮路接通甚长，按段派有邮差，节节投递。除甘肃兰州正在开办外，凡有局省分，久经带递交报，未闻稽迟，而驿站几成冷署。伏思驿站只带官中文报，是以不但本无进项，反须有正款开销。邮局则文报而外更带家书，所收进款，去岁已有三十五万两，比较前岁一年之间增有十一万两之多，足征于国计不无后望。且前者江鄂两督奏议内称：驿站岁费三百万两，文报最迟，其于驿站腐败情形言之最切，邮局则方兴未艾，而各省文报又乌得不舍驿站而就邮局。然而邮局至今尚无的实经费，似宜亟筹办法，以示变通。前谕将各省驿站择归邮政，是否可行，究未敢定，但逐渐查勘某站所设马递，倘堪为邮政派用，自可酌留，则邮递加速，公民交益，更使信局莫能抗衡，而裁之驿站又可省一巨款。总之民局为舆情所系，布置固当合宜，驿站则国家定制，有用无用，果否可裁，应俟国家自断。
    这时，“驿站几成冷署”，而且“不但本无进项，反须有正项开销”。在这种情况下，“裁驿”已是水到渠成。然而“驿站则国家定制，有用无用，果否可裁，应俟国家自断”。风雨飘摇的清政府对此一直无法“自断”，捱至1911年7月1日，驿站和文报局归邮传部管理，邮传部仍是那句话：“渐减驿站，增加邮局”，一减一加，似无定期。未几，辛亥革命爆发了，清王朝也寿终正寝了。民国成立后，北洋政府接管邮传部改称交通部。1912年5月30日交通总长施肇基下令，将原由北京捷报处改组的邮报处撤销，并发出通告，规定自6月1日起各衙署公文均交北京邮政总局寄递，驿站随即全部裁撤。实现了具有实质意义的、彻底的“裁驿归邮”。11月15日，邮政总办发布322号通告，颁布《裁驿归邮暂行章程》，使“裁驿”以后的官书公文的寄递完全实现邮政寄递。
    正确理解“裁驿归邮”
    有研究把“裁驿归邮”理解为“大清邮驿合并到了国家邮政之中，邮局接管了驿站的人员和设施”。其实并不尽然。“裁驿”就是裁减、撤消驿站，不等于都把驿站“合并”到邮局中去。因为当时各地纷纷建立、开办邮局或邮政代办所，使近代邮政这一“裕国便民”的新事物为广大商民认同和接受，从而使邮驿“几成冷署”不得不加以裁撤。这是新旧事物的取代，而非“归并”。“归邮”是指公文传递由邮政完成。有人以台湾刘铭传“改驿为邮”来支持“合并”一说。其实，刘铭传1889年10月向清廷呈上《台湾驿站改办邮政片》中讲得很清楚：“台湾旧设驿站五十处，办理废驰，文报往往迟延贻误。经臣督饬司道量加整理，将原设正腰各站核实裁减，并于旁通暨新设各县分添旁站，仍不过原设站数，所有原用站夫一律撤去，由各营汛分拨兵丁，酌给津贴，责令传递。各站另雇书识，专司站务，仿照外洋邮政办法，委令道员陈鸣志督办。自光绪十四年二月初十日起，试办已过一年，南北文报毫无稽迟，所在称便。统计一年需用经费，约在一万两上下，比较台防旧章全年需用一万五六千两，实可樽节银五六千两”。可见，台湾“改驿为邮”的“改”，是人员编制的改，服务制度的改，管理制度的改，而不是简单地把驿站“合并”到邮局。
    《邮政史料》上中下三巨册，收录了全国各省市县的邮政变革史料，其中“裁驿归邮”各地并非“一刀切”的合并的。《清末民初黑龙江省废驿设邮简况》介绍说，当时对驿站采取裁、改二法；裁即废驿，改则改变人员编制。“裁撤驿站改设文报局所之后，所有站于改归民籍，原来的驿站名称也大多成为村屯名”。紧接着，在1911-1915年间，对各地文报局进行整顿和改设。到1915年秋，各路文报归邮完毕，邮政局所在全省普遍地设立起来。山西《曲沃邮驿考》中说：“清末宣统三年（1911年），县城开办了现代邮政局，驿站依然存在，直到民国三年（1914年）才正式关闭”。江苏《句容邮政》说：“光绪二十二年（1896年）大清邮政成立，驿铺逐渐裁撤；光绪三十年（1904年）句容县城始设邮寄代办所，县城云亭驿于宣统三年（1911年）裁撤”。内蒙古《解放前锡、察盟邮政电信及驿站通信史况》说：“1912年5月，北洋政府宣布将驿站全部裁撤，其原驿站担负的传递官署公文的任务归中华邮政承担。但锡林郭勒盟地区当时除多伦商户办的近代邮政外，其它各旗仍继续沿用驿站通信制度（至抗日战争时期仍沿用 ）”。