话题缘起

　　欢欣！振奋！利好消息从2009年岁末递出——

　　12月27日，温家宝总理接受新华社记者专访，面对户籍制度改革的问题，温总理坦然将中央的思路告诉大家：第一，要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。

　　紧接着，12月27日至28日在北京举行的中央农村工作会议，全面部署了2010年农业和农村工作。2010年农业农村工作的重点之一就是要千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。

　　曾经，您也许迷惘过——听着那首流行的《有没有人告诉你》，哼唱“我很在意，在意这座城市的距离……”但现在，您可以欣喜地看到，不久的将来，从2010年起，随着户籍制度改革稳妥推进及城乡一体化的加快，农民工和城里人享受平等待遇不再是梦想！

　　调查·农民心语

　　愿他乡变家乡

　　姓名：廖明秀

　　户籍：安县桑枣镇跳石坝村

　　职业：成都三创公司环卫工

　　声音：我在这个城市打工近10年，早就习惯了，想努力在此安家，但房价太高使得落户遥遥无期，我们两口子每月工资加起来只够付房租；像医保、社保、娃娃教育等开支承受不起。我们撑不下去了还可以回老家种地，但下一代咋办？城镇安家是一个很好的出路，既能成为城里人，生活成本又低得多。

　　姓名：孟坤永

　　原籍：筠连县镇州镇

　　现籍：浙江慈溪市逍林镇

　　声音：我是打工嫁人后把户口迁过来的。这边就业机会相对四川来说要多些，社会保障也稍好些，像我的娃娃读初中就是免费，而其他未落户的老乡就要交不菲的赞助费。目前外地户口想迁进来非常困难。现在知道中央公布的这些好消息，太高兴了！感觉以后农民工能真正地自由流动，能在“他乡”享受到“家乡”般温暖的市民待遇。

　　姓名：曾文昌

　　户籍：金堂县福兴镇三合碑社区

　　职业：广州白云区茂业物流公司员工

　　声音：在媒体上看到温总理的专访，很兴奋。于是我作出一个决定，近期回四川发展，希望能在家乡当上城里人。我还想提个建议，那就是政策推行后，恐怕会引起城镇房价的猛涨，希望政府能考虑这个情况。其实如果社保、医保在全国能自由转移、娃娃受教育的权利与户籍脱钩，那么是不是城市户口都不重要了。

　　姓名：张思雨

　　户籍：三台县西平镇狮王菊家村

　　职业：双流县某公司白酒销售员

　　声音：我在老家没有地，城里也没户口，这下可好了！我想作为年轻人，要的不仅是一张城市户口，而是平等的做人待遇和地位。希望能尽快将符合条件的农民工纳入到城镇的社会福利和社会保障体系中。

　　姓名：马勇

　　户籍：简阳市石钟镇

　　职业：石钟镇佳琪针织厂（受金融危机影响返乡创业）

　　声音：如果在四川落实的话，就需要城镇有很强的产业支撑才行，比如承接沿海产业转移，发展纺织业、成衣制鞋业，安居还要乐业才行，光有户口是不能解决生存问题的。

　　调查·部门落实

　　扎稳每一步 下活这盘“棋”

　　成都市大邑县统筹办：从大邑自身出发，我们认为先要降低进入城市户籍的门槛，再解除后顾之忧。具体看，一要探索建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，引导和鼓励长期从事非农产业且主要收入来自非农产业的农民自愿以土地换股份、社保、就业，促进农民向市民转变；二要健全土地承包经营权流转市场体系，鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地；三要强力推进以旅游为主导的第三产业和以现代农业为主导的第一产业联动发展，把涉旅农民集中居住区打造成为各具特色的乡村旅游点；四要统筹抓好一般场镇改造、农民集中安置区建设、基础设施和公共服务配套等建设。

　　苍溪县委常委、副县长万多勇：为让农民工“进得来、住得下，留得住”，首先要探索城乡统一的户口登记管理制度，并剥离依附在户口上的劳动就业、子女入学、社会保障等功能，进而使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为市民。其次是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业、通过就业培训等改革及建立统一规范的人力资源市场等方式，形成城乡劳动者平等就业的制度。再次是完善保障机制建设，使进城农民工在子女就学、医疗、就业、住房等社会保障方面享受平等待遇；通过安居工程，加快经济适用房和廉租住房建设，逐步解决进城农民工的住房问题。何骏天 本报记者 李淼 特约记者 陈道明

　　点击·农报时评

　　立足四川 将机遇向纵深推进

　　□ 郭晓鸣

　　一个重要的政策信号从温总理2009年12月27日接受新华社记者的专访中传递出：我国将通过加大力度解决农民工进程问题来加快工业化、城镇化进程。这对农民工输出大省四川来说更具有特殊意义和紧迫性。

　　近年来四川省委、省政府紧紧抓住灾后重建、扩大内需和深化西部大开发的重大机遇，把加快灾后建设和加快西部经济发展高地建设作为四川社会经济发展的战略任务。在此新的背景下，我省中小城市面临着基础设施有效改善和产业集聚度显着提升的从未有过的良好机遇，因此，进行更有深度的体制突破和政策调整，进一步扩充中小城市的人口容量，促进农民工向中小城市转移，对四川省是更有实效的重要政策选择。

　　但是，对农民工进入城市而言，户籍制度改革本身只是一个方面，更为重要的是应同步实现与户籍制度相关的利益关系的均等化，真正让进入城市的农民工享受到与市民同等的就业培训、就业优惠政策、社会援助、社会保障、医疗卫生、子女教育等公共服务。另外，还必须对农村产权进行重构，重点探索农地产权流动和增值的制度平台，以此为基础推动城乡生产要素有序对流，从而引导城乡人口合理有序流动。通过深化体制机制改革和政策制度创新突破现行的制度约束，为更多农民工更为彻底的融入城市提供制度环境。

　　同时，还应高度重视进城农民工的能力建设，减少他们进入城市后的适应性障碍。因此，在进一步完善农民工就业政策的同时，还要不断构建更有效率的多层次农民工培训体系，不仅提高他们的工作技能，还要提高他们的文化素质。　（作者系四川省社科院副院长、博士生导师）